इस लेख के माध्यम से आप जानेंगे कि स्थायी बंदोबस्त क्या था (Sthayi Bandobast in Hindi), स्थायी बंदोबस्त किसने लागू किया, स्थायी बंदोबस्त कब लागू हुआ, स्थायी बंदोबस्त के गुण और दोष क्या थे।
लॉर्ड कार्नवालिस के सबसे यादगार योगदानों में से एक 1793 ई. में बंगाल प्रेसीडेंसी का स्थायी भू-राजस्व बंदोबस्त था। जब से 1765 ई. में ईस्ट इंडिया कंपनी ने सूबा बंगाल पर अधिकार कर लिया, भू-राजस्व वसूलने के विभिन्न प्रयोग जारी रहे।
वह प्रयोग कार्नवालिस के स्थायी बंदोबस्त के साथ समाप्त हुआ। ईस्ट इंडिया कंपनी और भारतीय विषयों के बीच, ब्रिटिश शासन के सामने एक स्थायी जमींदार वर्ग का उदय हुआ, और कंपनी राजस्व की एक निश्चित और निश्चित राशि की हकदार थी।
1793 में स्थायी बंदोबस्त क्या था और किसने लागू किया (Sthayi Bandobast in Hindi)?
स्थायी बंदोबस्त ईस्ट इंडिया कंपनी द्वारा लगाया गया एक प्रकार का भू-राजस्व या कराधान प्रणाली थी। 1793 में लॉर्ड कार्नवालिस ने पहली बार बंगाल, बिहार और उड़ीसा में इस भू-राजस्व प्रणाली की शुरुआत की। संक्षेप में, स्थायी बंदोबस्त गवर्नर जनरल कार्नवालिस और बंगाल के जमींदारों के बीच संपन्न एक स्थायी समझौता था। लॉर्ड कार्नवालिस इस भू-राजस्व प्रणाली के प्रवर्तक थे।
स्थायी बंदोबस्त की शुरूआत की पृष्ठभूमि: 1765-85 ई. से भू-राजस्व संग्रह प्रणाली
दीवानी लाभ के बाद, ईस्ट इंडिया कंपनी ने शुरू में दो देशी नायब-दीवानों को राजस्व विभाग का प्रशासन सौंपा। प्रजा ज़मींदार को धन या उत्पादित उपज के हिस्से के रूप में लगान का भुगतान करती थी। जमींदार वास्तव में एक कर संग्रहकर्ता था।
लेकिन समय के साथ यह पद वंशानुगत हो गया। 1769 में, ईस्ट इंडिया कंपनी ने देश में राजस्व प्रणाली के बारे में जानने के लिए कई ‘पर्यवेक्षकों’ की नियुक्ति की। 1772 में वारेन हेस्टिंग्स ने इस व्यवस्था को बदल दिया।
उन्होंने एक ‘राजस्व बोर्ड’ की स्थापना की और राजस्व प्रबंधन प्रणाली को सरकार के सीधे नियंत्रण में लाया। वारेन हेस्टिंग्स ने भू-राजस्व एकत्र करने के लिए पंचवर्षीय बंदोबस्त प्रणाली की शुरुआत की; भू-राजस्व समझौता उस व्यक्ति को दिया गया जिसने सार्वजनिक नीलामी में राजस्व की उच्चतम दर दान करने का वादा किया था।
लेकिन नतीजा भयानक रहा। इस प्रणाली के परिणामस्वरूप, मुनाफाखोर व्यापारियों ने भू-राजस्व प्रणाली तक पहुंच प्राप्त की और प्रजा को अपने अत्याचार के अधीन कर लिया। परिणामस्वरूप, 1777 ई. में पंचवर्षीय बंदोबस्त का परित्याग कर दिया गया और वार्षिक बंदोबस्त प्रणाली को फिर से लागू किया गया।
1775 में वारेन हेस्टिंग्स और बर्वेल ने ईमानदार जमींदारों को कंपनी के लिए सबसे अनुकूल शर्तों पर एक या दो लोगों की लंबी अवधि के लिए भूमि बंद करने का प्रस्ताव दिया।
1776 में, गवर्नर जनरल की परिषद के सदस्यों में से एक, फिलिप फ्रांसिस ने जमींदारों को भूमि बंदोबस्त द्वारा एक निश्चित और निश्चित राजस्व का प्रस्ताव दिया। पिट्स इंडिया एक्ट (Pitt’s India Act) 1784 में ब्रिटिश पार्लियामेंट में पारित हुआ था, जब भू-राजस्व को लेकर इस तरह की बहसें चल रही थीं।
यह अधिनियम राजस्व संग्रह और न्यायिक प्रणाली के संबंध में स्थायी उपाय प्रदान करता है। गवर्नर जनरल वारेन हेस्टिंग्स ने दीर्घकालीन राजकोषीय उपायों का समर्थन किया। लेकिन विपरीत परिस्थितियों ने उनके लिए ऐसी किसी भी योजना को अंजाम देना असंभव बना दिया।
स्थायी बंदोबस्त को लेकर विवाद:
लार्ड कार्नवालिस 1786 ई. में गवर्नर जनरल के रूप में इस देश में आया। उसे भू-राजस्व की वसूली के लिए जमींदारों के साथ एक स्थायी बंदोबस्त करने का निर्देश दिया गया था।
1789-90 में एकत्र राजस्व का औसत पहले दस वर्षों के लिए राजस्व की दर तय करने के आधार के रूप में तय किया गया था। यह निर्णय लिया गया कि निदेशक मंडल द्वारा स्वीकृत होने पर इस प्रथा को एक अपरिवर्तनीय स्थायी समझौता माना जाएगा।
कार्नवालिस ने सर जॉन शोर को राजस्व मंडल का अध्यक्ष नियुक्त कर स्थायी समाधान की मांग की। आवश्यक प्रारम्भिक कार्य 1790 ई. तक पूरा कर लिया गया।
लेकिन इसी बीच कार्नवालिस ने अपनी नीति में महत्वपूर्ण परिवर्तन किए। दस साल के बंदोबस्त और बाद में एक स्थायी बंदोबस्त के बजाय, उन्होंने तुरंत स्थायी बंदोबस्त शुरू करने की नीति अपनाई, लेकिन कंपनी के राजस्व विशेषज्ञों में से दो सर जॉन शोर और जेम्स ग्रांट दोनों ने इस नीति का विरोध किया।
ग्रांट ने कहा कि चूंकि जमींदारों के पास कर-संग्राहक के रूप में भूमि का कोई स्थायी शीर्षक नहीं था, इसलिए सरकार उन्हें किसी निश्चित स्थायी बंदोबस्त से बाध्य नहीं कर सकती थी।
दूसरी ओर, जॉन शोर का मानना था कि जमींदार ही जमीन के असली मालिक होते हैं। सरकार उनसे केवल प्रथागत कर ही वसूल कर सकती है।
मार्च 1793 ई. स्थायी बंदोबस्त की शुरुआत:
लेकिन एक उचित बंदोबस्त देने के लिए सबसे पहले जमींदारों द्वारा एकत्र किए गए राजस्व और सरकार को देय राजस्व को ठीक करना आवश्यक है। शोर के अनुसार यदि भूमि का सर्वेक्षण किये बिना स्थायी बन्दोबस्त दिया जाता है तो कर की वसूली की राशि सही नहीं होगी।
लेकिन कार्नवालिस का मानना था कि स्थायी बंदोबस्त के सिद्धांत पर बहस को खत्म करने के लिए सरकार के पास पर्याप्त जानकारी है। इसके अलावा उनके अनुसार यदि स्थाई बंदोबस्त तुरंत नहीं किया गया तो जमींदारों को भूमि विकसित करने के लिए प्रोत्साहित नहीं किया जाएगा।
क्योंकि दस साल की बंदोबस्त नीति एक साल की बंदोबस्त नीति के दोषों को खत्म नहीं कर सकती। और यदि राजस्व व्यवस्था को शीघ्र स्थायी नहीं किया गया तो सुशासन के कानूनों को लाने में भी देरी होगी।
ब्रिटिश बोर्ड ऑफ कंट्रोल और कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स ने कॉर्नवालिस की राय का समर्थन किया। परिणामस्वरूप, 10 फरवरी, 1793 को, कॉर्नवॉलिस ने घोषणा की कि उस वर्ष से भू-राजस्व का दसवार्षिक बंदोबस्त कोर्ट ऑफ डायरेक्टर्स की अनुमति से एक स्थायी समझौता बन जाएगा।
‘निदेशक न्यायालय’ की स्वीकृति के साथ, दस वर्षीय समझौता 22 मार्च 1793 को एक स्थायी समझौता (Permanent Settlement) बन गया। इस प्रणाली में ज़मींदार जो अब तक केवल राजस्व एकत्र करने के हकदार थे, अब भूमि के असली मालिकों के रूप में पहचाने जाते हैं।
भूधृति की एकमात्र शर्त एक निश्चित समय पर भूमि की पूर्व निर्धारित राशि का भुगतान करना है। यदि यह शर्त पूरी हो जाती है तो जमींदारों को अपनी जमींदारी खोने का कोई खतरा नहीं रहेगा।
इन जमींदारों के जमींदार वंशानुगत तरीके से भूमि का आनंद ले सकते हैं। राजस्व वसूल करने वाले जमींदारों के बीच अब तक जो अनिश्चितता थी, वह दूर हो गई। इसके लिए स्वाभाविक रूप से वे अंग्रेजी कंपनी के आभारी हो गए।
स्थायी बंदोबस्त के गुण और दोष:
स्थायी बंदोबस्त प्रणाली के पक्ष में तर्क
कॉर्नवॉलिस का स्थायी बंदोबस्त भारत में अंग्रेजी द्वारा शुरू किए गए सबसे अधिक विवादित उपायों में से एक है। इसके पक्ष और विपक्ष में समकालीन समय से लेकर आज तक अनेक तर्क और तथ्य प्रस्तुत किए गए हैं।
मार्शमैन ने इस कदम को ‘साहसिक और विवेकपूर्ण’ बताया। दूसरी ओर, होम्स ने इसे ‘घातक भूल’ कहा। चिरस्थायी बस्तियाँ लोकप्रिय हुईं, विशेषकर उन लोगों के बीच जो उनसे लाभान्वित हुए।
यह भी स्वीकार किया जाता है कि इस व्यवस्था से अस्थायी रूप से देश के वित्तीय विकास में सहायता मिली। अनंतिम व्यवस्था में कई अत्याचार और दमन शामिल थे, जिन्हें नई व्यवस्था में समाप्त कर दिया गया था।
जमींदार वर्ग अपने भविष्य के प्रति आश्वस्त हो सकता था। इसके बाद कंपनी को भू-राजस्व के रूप में एक निश्चित राशि प्राप्त होगी और वे उसी के अनुसार अपने व्यय को नियंत्रित कर सकते थे।
यद्यपि इस प्रणाली द्वारा राजस्व की राशि निश्चित और निश्चित की गई थी, लेकिन सार्वजनिक वित्त में सुधार के साथ, सरकार को नए अप्रत्यक्ष कर लगाकर राजस्व बढ़ाने का अवसर मिला। इसके अलावा, स्थायी बंदोबस्त ने ब्रिटिश शासकों के प्रति वफादार एकल-वर्गीय अभिजात वर्ग का निर्माण किया।
स्थायी बंदोबस्त प्रणाली के खिलाफ तर्क
लेकिन स्थायी बंदोबस्त के पक्ष में तर्क कम और विरोध अधिक थे। स्थायी व्यवस्था लागू होने से पहले आवश्यक जानकारी प्राप्त नहीं की गई थी और जमींदारी की सीमा और सीमा ठीक से निर्धारित नहीं की गई थी।
परिणामस्वरूप, सिस्टम की शुरुआत के तुरंत बाद कई मुकदमे सामने आए। ‘सनसेट एक्ट’ (Sunset Law) के लागू होने के परिणामस्वरूप, समय पर अपने लगान का भुगतान करने में विफल रहने के कारण कई पुराने ढीले-ढाले ज़मींदारों को उनकी ज़मींदारी से वंचित कर दिया गया था।
ज़मींदारों ने अक्सर कुछ दिनों में लगान देने के बहाने प्रजा को अकथनीय यातना और उत्पीड़न का शिकार बनाया। उत्पीड़न की व्यवस्था भी स्थायी बंदोबस्त के साथ अभिन्न रूप से जुड़ी हुई थी।
इस व्यवस्था से सबसे ज्यादा प्रभावित लोग हुए हैं। प्रजा पूरी तरह से जमींदारों की दया पर निर्भर हो गई। भूमि पर प्रजा का कोई अधिकार नहीं माना जाता था।
कार्नवालिस ने निर्धारित किया कि जमींदार प्रजा को ‘पट्टा’ प्रदान करेंगे। लेकिन इस नीति का पालन नहीं किया गया। इस व्यवस्था से सरकार को भी कोई लाभ नहीं हुआ। क्योंकि सरकार को भुगतान की जाने वाली राजस्व की राशि एक बार तय हो गई थी, लेकिन सरकार को उस राजस्व का कोई हिस्सा नहीं मिला जो भूमि के सुधार के साथ बढ़ने लगा।
जबकि स्थायी बंदोबस्त ने जमींदारों के हितों की रक्षा की, इसने प्रजा के हितों की रक्षा बिल्कुल नहीं की और राज्य के हितों को हमेशा के लिए त्याग दिया। (“The Permanent Settlement somewhat secured the interest of the Zaminders, postponed those of the tenants and permanently sacrificed those of the state.”-Setton Carr) ।
1793 में स्थायी बंदोबस्त क्या था और किसने लागू किया Video (Sthayi Bandobast in Hindi)?
निष्कर्ष:
1793 में स्थायी बंदोबस्त क्या था और किसने लागू किया (Sthayi Bandobast in Hindi) प्रश्न के उत्तर पर चर्चा करते हुए, अंत में यह कहा जा सकता है कि कार्नवालिस को आशा थी कि ऐसी स्थायी व्यवस्था में सभी जमींदार अपने-अपने स्थान से अपनी-अपनी जागीरों के सुधार के लिए स्वयं को समर्पित कर देंगे।
लेकिन कार्नवालिस की उम्मीद जल्द ही झूठी साबित हुई। जमींदार धीरे-धीरे शहरों में रहने लगे, नौकरों पर सभी जिम्मेदारियों को छोड़कर, एक निश्चित आय का आश्वासन दिया।
प्रजा को लालची, अत्याचारी अधिकारियों की दया पर निर्भर रहने के लिए मजबूर किया गया। इस प्रकार स्थायी बंदोबस्त ने कई उम्मीदों को नष्ट कर दिया और कई परिणाम उत्पन्न किए जो प्रत्याशित नहीं थे (“The Settlement disappointed many expectations and produced several results thet were not anticipated”- Baden Powel) |
FAQs
प्रश्न: स्थायी बंदोबस्त किसने लागू किया?
उत्तर: स्थायी बंदोबस्त कार्नवालिस ने लागू किया।
प्रश्न: स्थायी बंदोबस्त कब लागू हुआ?
उत्तर: स्थायी बंदोबस्त 1793 में लागू हुआ।
प्रश्न: स्थाई बंदोबस्त का दूसरा नाम क्या है?
उत्तर: स्थाई बंदोबस्त का दूसरा नाम जमींदारी व्यवस्था है।
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