द्वैध शासन भारत और बंगाल के इतिहास की एक महत्वपूर्ण घटना है। आज इस लेख में आप इस प्रश्न का उत्तर जानेंगे कि द्वैध शासन क्या है? बंगाल में द्वैध शासन व्यवस्था का विश्लेषण कीजिए। द्वैध शासन की बात करें तो यह कहा जा सकता है कि यह एक शासन संरचना है जिसमें दो प्रकार के शासन मौजूद हैं।
1765 में, ईस्ट इंडिया कंपनी के लॉर्ड क्लाइव ने बंगाल के नवाब नजमुद दौला के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, जिसमें बंगाल की सैन्य और आर्थिक जिम्मेदारियों को कंपनी को स्थानांतरित कर दिया गया और नवाब ने बंगाल की राजनीतिक और प्रशासनिक जिम्मेदारियों को संभाला। शासन की इस प्रणाली के परिणामस्वरूप, नवाब वस्तुतः शक्तिहीन शासक बन गया। यह द्वैध शासन है।
लॉर्ड क्लाइड का दोहरा नियम:
क्लाइड की भारत की दूसरी यात्रा और उनकी समस्याएं:
1764 ई. में बक्सर के युद्ध में अंग्रेजों की जीत के तुरंत बाद क्लाइव को दूसरी बार (1765 ई.) बंगाल का गवर्नर नियुक्त किया गया। इस समय कंपनी के उच्च अधिकारी बंगाल के नवाबों को दूध पिलाकर देश की शांति और व्यवस्था को पूरी तरह से भंग कर रहे थे, सुशासन की जिम्मेदारी लिए बिना शासन के मामलों में हस्तक्षेप कर रहे थे।
कंपनी के कर्मचारियों के बीच व्यापक भ्रष्टाचार और अराजकता चरम स्तर तक बढ़ गई। 1765 में, क्लाइव को दूसरी बार गवर्नर नियुक्त किया गया और बंगाल आने के बाद उन्होंने कंपनी के हितों के लिए काम करने पर ध्यान केंद्रित किया। क्लाइव ने महसूस किया कि कंपनी ने बंगाल में लगातार संघर्ष करके जो शक्ति प्राप्त की थी, उसका कोई कानूनी आधार नहीं था।
उसके सामने दो समस्याएँ थीं बंगाल और अयोध्या के नवाबों और मुगल सम्राट के साथ कंपनी के राजनीतिक संबंधों को निर्धारित करना और शासन में आवश्यक सुधार लाना और अराजकता और भ्रष्टाचार को समाप्त करना।
अयोध्या के नवाब तथा मुगल बादशाह से कंपनी के सम्बन्धों का निर्धारण:
उपर्युक्त मुद्दों को हल करने के लिए, क्लाइव ने इलाहाबाद में अयोध्या के नवाब और मुगल सम्राट के साथ अलग-अलग संधियों पर हस्ताक्षर किए। पहली संधि के द्वारा उसने अयोध्या के नवाब को कंपनी का आश्रित नवाब बना दिया।
दूसरी संधि के द्वारा उसने मुग़ल बादशाह को उचित दर्जा और मान्यता प्रदान की और अयोध्या के नवाब से प्राप्त काड़ा और इलाहाबाद जिलों को दो सम्राटों को प्रदान किया।
उसे सालाना 26 लाख रुपये देने के बदले राजा से बंगाल, बिहार और उड़ीसा का राजस्व वसूल करने का अधिकार मिला। सभ्यता प्राप्त करके, कंपनी ने बंगाल पर वैध अधिकार प्राप्त कर लिया। कंपनियों द्वारा नागरिक अधिकारों के लाभ ने क्लाइव-शैली के दोहरे शासन की शुरुआत का मार्ग प्रशस्त किया।
बंगाल में द्वैध शासन व्यवस्था का विश्लेषण
बंगाल के नवाब के साथ कंपनी का समझौता:
मुगल व्यवस्था के अनुसार बंगाल के नवाब के पास दो शक्तियाँ थीं। वह एक ओर राजस्व एकत्र करता था और दीवानी मामलों की सुनवाई करता था और दूसरी ओर कानून व्यवस्था बनाए रखता था और आपराधिक मामलों का निपटान करता था।
कंपनी द्वारा नागरिक अधिकार हासिल करने के बाद, क्लाइव ने बंगाल के नवाब के साथ एक समझौता किया। नवाब प्रति वर्ष 50 लाख के वजीफे के बदले में बंगाल के राजस्व पर सभी दावों को माफ करने पर सहमत हुए।
लेकिन पुलिस और नागरिक प्रशासन पहले की तरह नवाब के हाथों में रहा। कंपनी के नागरिक लाभ और नवाब के साथ समझौते के बाद बंगाल में तथाकथित दोहरे शासन की शुरुआत हुई।
हालाँकि कंपनी ने राजा के इशारे पर सत्ता संभाली थी, लेकिन वास्तव में उसने राजस्व संग्रह की कोई ज़िम्मेदारी नहीं ली थी। कंपनी ने नवाब के दो नौकरों पर बंगाल और बिहार के सभी नागरिक कर्तव्यों को सौंप दिया।
इन दोनों कर्मचारियों को ‘नायब दीवान’ के नाम से जाना जाने लगा। क्लाइव ने इन दोनों कर्मचारियों को देश में शांति और व्यवस्था बनाए रखने की जिम्मेदारी भी सौंपी। संक्षेप में नवाब के नाम पर प्रशासन चलाने का दायित्व इन्हीं दोनों कर्मचारियों को सौंपा गया।
वास्तव में इसी समय से कंपनी ने नवाब के नाम से बंगाल सूबे की सारी शक्तियाँ प्राप्त कर लीं। नवाब ने पहले सैन्य विभाग की जिम्मेदारी और कंपनी के साथ समझौते की एक और शर्त के तहत विदेशी संबंधों के निर्धारण को छोड़ दिया था, ताकि कानूनी रूप से नवाब की जिम्मेदारी होने के बावजूद, व्यावहारिक रूप से कोई शक्ति नहीं बची थी।
दूसरी ओर कंपनियों के पास शक्ति थी लेकिन जिम्मेदारी नहीं। ऐसी स्थिति का अपरिहार्य परिणाम देश और लोगों के लिए अराजकता और अंतहीन दुख है।
द्वैध शासन क्या है?
नागरिक अधिकार प्राप्त करने के बाद, कंपनी ने रेजा खान और सिताब रॉय नामक दो व्यक्तियों को क्रमशः बंगाल और बिहार के नायब दीवान के रूप में नियुक्त किया। ये दो अधिकारी राजस्व एकत्र करने, आपराधिक और नागरिक मामलों पर मुकदमा चलाने और कानून व्यवस्था बनाए रखने के लिए जिम्मेदार थे।
लेकिन उनका सबसे महत्वपूर्ण कर्तव्य कंपनी के हितों की रक्षा करना और कंपनी को राजस्व एकत्र करना और प्रेषित करना था। द्वैध शासन व्यवस्था के रूप में शुरू की गई यह व्यवस्था किसी भी मायने में द्वैध शासन व्यवस्था नहीं थी। क्योंकि शासन में नवाब की कोई भूमिका नहीं थी।
द्वैध शासन व्यवस्था की प्रतिक्रिया:
क्लाइव द्वारा प्रवर्तित द्वैत शासन ने शुरू से ही कुख्याति प्राप्त की। इस प्रणाली की शुरूआत के परिणामस्वरूप देश के विभिन्न क्षेत्रों में अत्यधिक अराजकता और अराजकता फैल गई। प्रणाली जल्द ही कमजोर और अप्रभावी साबित हुई।
चूंकि नवाब के पास आंतरिक शांति और व्यवस्था बनाए रखने के लिए पर्याप्त शक्तियों का अभाव था, इसलिए पूरे देश में अराजकता फैल गई। ग्रामीण क्षेत्रों में डकैती का कहर जीवन को दयनीय बना देता है। आर्थिक क्षेत्र में भी अत्यधिक अराजकता है।
राजस्व बढ़ाने की कंपनी की नीति से प्रजा पर अत्याचार का स्तर बढ़ता है। खून के प्यासे भेड़िये जैसे कर संग्राहकों के हाथों से बचने के लिए, किसानों ने खेती करना बंद कर दिया और जंगलों में छिप गए, जिसके परिणामस्वरूप कई कृषि योग्य भूमि बंजर भूमि में बदल गई।
इस अवधि के दौरान, देश बारिश की कमी से पीड़ित रहा और प्राकृतिक कारणों और शासन की नीतियों के कारण खाद्य अकाल पड़ा। 1770 ई. के भयानक अकाल का उल्लेख द्वैत शासन के प्रत्यक्ष परिणाम के रूप में किया जा सकता है। अकाल के दौरान बंगाल के लगभग एक तिहाई लोग भुखमरी से मर गए।
दो-तिहाई लोग जो किसी तरह अपनी जान बचाने में कामयाब हो जाते हैं, उनमें से ज्यादातर लूट और डकैती से जीते हैं (‘Many of the principal families throughout the country, being dispossessed by the Mussalman tax-gatheres in whole or part of their land lived by plunder. “-Hunter: Annals of Rural Bengal) ।
लोगों के नैतिक स्तर विशेष रूप से निम्न हैं और सामाजिक जीवन को गंभीर क्षति पहुँची है। अकाल से पीड़ित लोगों की पीड़ा को कम करने के लिए ब्रिटिश अधिकारियों ने कोई उपाय नहीं किया। इसके अलावा, कंपनी ने अकाल से पीड़ित लोगों से कर वसूलने में कोई नरमी नहीं दिखाई।
कृषि में होने वाली भारी अव्यवस्था वाणिज्य में दिखाई देती है। इसके बाद देशी व्यापारियों की आर्थिक क्षमता पूरी तरह से समाप्त हो गई।
द्वैध शासन व्यवस्था ने उद्योग और विनिर्माण को भी कड़ी टक्कर दी। कंपनियों के विशेष शासन की शुरुआत के कारण बंगाल के प्रसिद्ध रेशम और कार्पस बुनाई उद्योग ध्वस्त हो गए।
कंपनी के अधिकारियों ने इन अधिकारों को घरेलू व्यापार में स्थापित किया, स्थानीय व्यापारियों और कारीगरों की आजीविका को कम करके और घरेलू आर्थिक आधार को उखाड़ फेंका।
द्वैध शासन व्यवस्था काअंत:
निर्वासित ईस्ट इंडिया कंपनी के अधिकारियों द्वारा दोहरे शासन की बुराइयों को जल्द ही महसूस किया गया। बंगाल के प्रशासनिक क्षेत्र में इस प्रणाली के कारण हुई अत्यधिक आपदा को दूर करने के लिए, उन्होंने कलकत्ता में अधिकारियों को सीधे नागरिक कर्तव्यों को संभालने का निर्देश दिया। इस कारण 1772 में वारेन हेस्टिंग्स ने बंगाल का प्रशासन अपने हाथ में ले लिया और सरकार की द्वैध व्यवस्था को समाप्त कर दिया।
द्वैध शासन व्यवस्था की शुरूआत के लिए तर्क:
संयोग से, यह उल्लेख किया जा सकता है कि विशेष परिस्थितियों के दबाव में, क्लाइव ने दोहरे शासन की शुरुआत की। बक्सर के युद्ध में हार के बाद ही बंगाल का नवाब नाम का नवाब बन गया।
लेकिन नवाब के नाम से एक मोह बना रहता है। यदि कंपनी नवाब के पद को हटाकर देश के शासन की सारी जिम्मेदारी अपने ऊपर ले लेती, तो इससे देश की आंतरिक राजनीति में काफी पेचीदगियां पैदा हो जातीं।
क्लाइव इसका सही अनुमान लगाता है। इसके अलावा, कंपनी अनावश्यक रूप से देशी शक्तियों के संयुक्त गठबंधन के खिलाफ युद्ध में लगी हुई है (“This name” [the Nabab], wrote Clive to Select Committee, “this shadow, it is indispensably necessary, we should seem to venerate.”) ।
दूसरा, क्लाइव ने कंपनी की वास्तविक शक्ति को छुपाया, क्योंकि वह अन्य प्रतिद्वंद्वी यूरोपीय व्यापारियों के बीच ईर्ष्या पैदा नहीं करना चाहता था।
बंगाल पर प्रत्यक्ष नियंत्रण लेने से कंपनी अन्य यूरोपीय व्यापारिक शक्तियों के साथ संघर्ष में आ जाती। क्लाइव को यह भी डर था कि बंगाल के सीधे नियंत्रण का यूरोपीय राजनीति पर असर पड़ेगा।
तीसरे, जैसा कि क्लाइव ने स्वयं स्वीकार किया है, इस समय अंग्रेजी कंपनी राजस्व के मामलों में काफी अनुभवहीन थी और राजस्व संग्रह की जिम्मेदारी सीधे तौर पर निभाने के लिए उपयुक्त कर्मचारियों की गंभीर कमी थी।
निष्कर्ष:
ऊपर उल्लिखित द्वैध शासन क्या है? बंगाल में द्वैध शासन व्यवस्था का विश्लेषण कीजिए प्रश्न का विश्लेषण करते हुए, यह ध्यान दिया जा सकता है कि कंपनी के निदेशक सीधे देश पर शासन करने की जिम्मेदारी स्वीकार करने को तैयार नहीं थे। उन्हें डर था कि इस तरह की जिम्मेदारी स्वीकार करने से कंपनी के कारोबार में भारी नुकसान होगा।
FAQs द्वैध शासन के बारे में
प्रश्न: द्वैध शासन कब लागू हुआ?
उत्तर: द्वैध शासन 1765 ई. में लागू हुआ।
प्रश्न: द्वैध शासन का जनक किसे कहा जाता है?
उत्तर: लॉर्ड क्लाइव (1765 ई.) द्वैध शासन का जनक है।
प्रश्न: द्वैध शासन को किसने समाप्त किया?
उत्तर: द्वैध शासन को 1772 ई. में वारेन हेस्टिंग ने समाप्त किया।
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